宁夏吴忠：同心共创国家食品安全示范城市
发布时间2023-02-10 09:14:12 | 进入和平论坛 来源:中国食品报
本报记者 张宏沛 通讯员 王俐
宁夏吴忠市是第四批国家食品安全示范创建城市，吴忠市高度重视创建工作。将创建国家食品安全示范城市和宁夏全域创建“食品药品安全区”工作紧密结合，织密筑牢食品安全防线。将“创建为民、创建惠民、创建靠民”理念贯穿创建工作始终，围绕“建立完善食品安全六大治理体系，实施八项食品安全保障工程，开展八类食品安全突出问题治理行动，完成30项量化指标”创建任务，压紧压实地方党委政府属地管理责任、行业主管部门监管责任和企业主体责任，切实形成部门联动、保障有力、运行高效、氛围浓厚的创建格局。
聚焦党政同责 建立健全创建责任体系
吴忠市委、市政府始终把食品安全工作作为一项重大政治任务和民生工程来抓，与经济发展、社会稳定等工作同规划、同部署、同落实。印发《吴忠市创建国家食品安全示范城市工作实施方案》，成立以市委书记、政府市长为双组长的创建国家食品安全示范城市工作领导小组，全面统筹创建工作，确保工作责任、政策落实、保障措施、财政投入、督查检查“五到位”。先后出台《吴忠市关于深化改革加强食品安全工作的实施方案》《吴忠市落实食品药品安全党政同责实施方案》《吴忠市党政领导班子成员食品安全工作责任清单》，明确各级人民政府和有关部门食品安全职责。市委、市政府主要负责同志对食品安全工作作出专门批示，市人大常委会对食品安全工作开展调查给予充分肯定，市政协围绕餐饮外卖食品监管开展专题协商调研。全市各级党委、政府深入贯彻落实《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，将食品安全工作列入同级党委政府工作要点。全力推进食品安全全链条监管、食品产业质量提升、食品安全风险管控等重点工作。
认真贯彻落实全国、宁夏食品安全办主任会议精神，制定《吴忠市贯彻落实食品安全“两个责任”工作机制实施方案》，印发《关于成立吴忠市贯彻落实食品安全“两个责任”工作机制领导小组的通知》，建立《吴忠市市级领导包保企业清单》。截至目前，全市2189名各级干部包保企业8113家，建立四级责任清单5576份，签订食品安全责任与任务承诺书1464份。
吴忠市委、市政府每年将食品安全工作写入市委全会工作报告和政府工作报告，纳入跟踪督办、年度效能目标考核、巡察和党校干部培训内容。将党政领导班子成员履行食品安全工作职责列入《吴忠市推进高质量发展担当作为计划》，进行“双评议双讲述双报告”，作为领导干部年终考核结果重要组成部分。各级党政主要领导、分管领导累计开展食品安全工作调研101次，市委、市政府督查室与市食药安办联合开展创建工作专项督查3次，查找解决重点难点问题。市直各成员单位结合工作职责对各县(市、区)动物疫病防控、校园食品安全、粮食收储质量等工作进行督导指导。针对有关部门监管履职尽责不到位等问题，下发监察建议书追究3名相关人员责任。
充分发挥食安办食品安全综合协调作用，制定《吴忠市食品药品安全委员会成员单位工作职责》，出台“食品安全督查督办”“食品安全信息报告、发布及舆情管理”等一系列规章制度。及时调整完善市食药安委组成人员，成员单位涵盖35个市直部门及各县(市、区)人民政府。按年度召开食药安委会全体会议，部署示范创建和年度重点任务，分析食品安全工作形势。累计召开联席会议14次，开展联合整治行动53次，部门间食品安全信息通报、风险交流渠道畅通，形势会商、督查督办常态化进行，形成“点线面”结合的部署、推进、督查、落实机制。
印发《吴忠市餐饮业2021-2023年发展规划》《吴忠市餐饮业高质量发展实施方案》，发布《吴忠早茶示范店评价标准》，持续推进吴忠早茶产业高质量发展，大力实施餐饮业质量提升等“五大工程”，补贴资金1818.34万元，引导餐饮单位煤改气、煤改电2251户。严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》和进货查验等自律制度，开展食品添加剂“两超一非”专项治理，进一步规范餐饮单位经营行为。打造利通区光耀美食美、青铜峡龙海商业街等特色美食街区，推进吴忠万达金街等数字化改造提升，充分发挥特色餐饮集聚区发展效应。开展吴忠早茶系列评选活动，命名早茶示范店40家，12家餐饮单位被列入“中餐特色美食企业名录”。2021大西北吴忠早茶美食文化节和2022中国面食博览会暨第二届吴忠早茶美食文化节成功举办，签约绿色食品产业项目14个，签约金额30.3亿元，撬动消费2.49亿元。成功构建美景美食、名街名店的“旅游+餐饮”融合发展模式。
强化全程监管 严防严控食品安全风险
吴忠市依据市情出台《吴忠市地方储备粮质量安全管理实施细则》，编制《吴忠市水生态环境保护“十四五”规划工作要点》，印发《吴忠市食品安全监管事权清单》《关于对食品药品生产经营严重失信者开展联合惩戒的工作方案》《吴忠市畜禽屠宰监管专项整治工作实施方案》等相关制度文件，搭建起符合吴忠实际的食品安全领域制度体系。将56家重点监管单位纳入2022年土壤污染重点监管单位名录，设置22个土壤监测点位开展涉重金属重点行业企业污染源排查。建成吴忠市区第一、第二再生水厂，实施农村生活污水治理项目67个，各县(市、区)均建立县级水质化验检测站，实行水质常态化检测监测，对106项指标全分析并公示抽样结果，农村自来水普及率达98.5%以上、饮水安全率100%。完成111家畜禽养殖企业清理整治，关闭、搬迁养殖场32家。打造农业全产业链标准化示范基地6个，实施农药兽药使用减量和产地环境净化行动，建设病虫害测报和统防统治示范区，布控监测网点300余个，发布病虫害预报200余期。做好化肥农药“两减量”等工作，建立农药减量增效示范区29个，建立农药废弃包装物回收点181个，回收农用残膜128吨，回收农药包装废弃物25.8吨。102家农兽药经营企业全部通过GSP验收，376家农资经销店纳入到农业投入品在线管理体系，全市兽药信息化监管平台信息录入率100%。强化定点屠宰监管，严查屠宰病死畜禽、添加使用“瘦肉精”、注水或注入其他物质等违法行为，累计检查各类肉品经营市场576家次，检疫动物产品5.92万吨、无害化处理病死动物70364万(头、只)、病害动物产品12.38吨。查办农产品质量案件12起，罚没款15万元，编写4起食用农产品典型案例。落实储备粮一年两次品质检测制度、轮换出入库质量鉴定制度要求，强化政策性粮食库存质量检查和出入库粮食质量安全监管。制定《2022年吴忠市库存粮食质量安全监测方案》，开展库存粮油大清查等专项执法，扩展粮食检测能力140项，抽取小麦粉等样品1483份进行重金属、农药残留等指标检测，合格率100%。
狠抓食品生产环节监管。对新建食品企业提前介入指导规范生产许可，督促在产企业持续保持生产许可条件和产品质量安全，对食品生产企业、食品加工小作坊实施“双随机、一公开”检查。加大食用植物油等重点食品生产企业风险防控力度，实施体系检查20家，40家规模以上企业全部通过质量体系认证。深入推进“一品一码”追溯体系应用，249家企业入驻“宁夏食品安全信息系统”录入信息5052条。开展食用植物油掺杂使假专项整治，对16批次不合格食用植物油依法立案查处。狠抓食品流通环节监管。实施标准化冷链加工集配中心建设和冷链物流配套基础设施建设项目，提升现代物流业发展水平。制定《2022年吴忠市食品销售安全监管工作要点》，严格执行索证索票、进货查验等自律制度。加快推进食品销售风险分级管理，开展全面摸底，清理注销“僵尸户”780户。430家食品经营企业接入宁夏食品安全信息化管理平台，34家大型食品超市全面应用“电子台账”追溯系统。强化农产品产地准出和市场准入衔接，72个蔬菜生产基地使用农产品“合格证+检测+追溯”系统，累计开具合格证7.7万余张，带证上市农产品1.86万吨，12家食用农产品批发市场全部建立入场销售者档案。狠抓餐饮服务环节监管。制定《吴忠市餐饮业高质量发展实施方案》，全面实施餐饮质量安全提升行动。加大国省道沿线、旅游景区、农村餐饮等重点部位监管力度，全力查堵食品安全风险隐患。餐饮经营单位严格落实《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务通用卫生规范》要求，严把人员晨检、进货查验等七道关口，明厨亮灶率达99.13%，打造“清洁厨房”201家。全面落实“食安封签”制度，对13家服务平台、3531家入网餐饮经营单位开展网络餐饮专项治理。开展“餐饮安全你我同查”活动31期，邀请社会各界共同参与，制作“光盘行动”等主题宣传牌匾桌签6万余个，引导开展“文明餐桌”行动。制定《吴忠市餐厨垃圾管理办法(试行)》，建成吴忠市餐厨垃圾处理厂，日处理餐厨垃圾70吨。狠抓校园食品安全监管。严格落实学校负责人陪餐、大宗食品公开招标等制度，推广4D等先进管理模式。校园全面推行“互联网+明厨亮灶”智慧监管，全市477家学校(幼儿园)食堂全部纳入“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统。开展春秋两季校园专项整治行动，检查校园食堂等各类经营单位3579户次。
围绕保障食品安全和示范城市创建工作重心，2021年以来，全市各级财政持续加大食品安全项目经费投入，严格落实“四有两责”要求，切实提升基层执法装备建设水平，安排基层市场监管所修缮专项经费50万元，购置快检车辆5辆、快检设备44台、电动执法车辆18辆，为监管人员统一配备标准执法记录仪等。完成基层市场监管、县级农业综合行政执法改革，公开招录新生力量51名，专业化比率达70.3%，现共有食品安全监管人员363人，并通过执法资格考试。加强打击食品安全犯罪专业力量建设，市、县两级积极推动食药环专业机构组建工作，建立食品安全警务工作站3个。多渠道、多举措、系统性开展监管人员能力大提升行动，举办各类培训班221场次，业务培训覆盖率达到100%，每人每年培训时间超过40学时。配备食品安全协管员、信息员734名，建立基层食品监管网格122个，100%实行网格化管理。
科学制定年度抽检计划，抽检农产品、食用农产品12075批次，合格率达98.95%;开展校园及周边食品、餐饮具专项等各类监督抽检13977批次，合格率达97%以上;完成食品快速检测168245批次，合格率达99.67%;开展一次性餐具等与群众生活密切相关的消费品抽检218批次，合格率达98.64%，超额完成“食品及食用农产品抽检量达到每年5批次/千人以上”的创建指标。完成核查处置任务128个，公示率100%。针对多次检出不合格样品的企业，从处置时限等5个方面实施“回头看”。全市共建立食品安全快速检测室61个，对29家商超开展常态化食品自检工作，并及时公示检测结果。市农产品质量检测实验室被确定为宁夏唯一一家全国农产品质量安全与营养健康科普试验站，全市6家检测机构通过农产品检测能力验证考核。优质粮食工程投入价值553万元配套36台(套)仪器设备，构建粮油质检体系。检验检测人员积极参加农产品质量安全、西北区域食品安全抽检监测业务等各类专业培训，进一步提升专业知识水平。
对全市327家食品生产企业、5903家食品经营单位实施风险分级监管，对9449家餐饮单位进行量化等级评定。全市142家企业设立食品安全总监，设立食品安全员3719名，3861家食品生产经营单位制定《食品生产企业质量安全风险清单》并签订承诺书。聚焦食品批发市场等重点领域、农村食品等重点环节、学校(幼儿园)食堂等重点主体，胡麻油等重点品种、多次检出不合格食品等重点问题，深入开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动。召开工作调度风险研判会议32次，检查食品经营主体29472户次，排查处置风险隐患947个。针对发现的安全隐患，及时向所在地食安办下发《食品安全预警通知书》。加强食源性疾病、食品中有害物质、环境污染物、食品相关产品等风险监测，开展食品安全风险监测采样 256份，设立食源性疾病监测医疗机构68家，累计监测病例信息516例，便标本监测218例。
组建中国(宁夏)奶业研究院，实施《奶牛精准营养与健康养殖关键技术研发与应用》《奶牛绿色养殖与优质生鲜乳生产体系研究与示范》等自治区重点研发项目11项。投入经费3853万元，实施“盐池滩羊标准化生产及优质羊肉生产技术示范推广”等17个食品领域重点研发计划项目。支持资金1318万元，举办线上线下成果推介对接活动14场，实施自治区县域科技成果引进示范推广项目55个。伊利乳业、法福来食品科技获得自治区制造业行业领先示范企业认定。夏进巴氏有机奶等高端乳品形成新的市场竞争优势，灭菌乳产品被认定为自治区级制造业行业领先示范产品，宁夏伊利乳业有限责任公司荣获第六届宁夏回族自治区质量奖，“吴忠产”高品质乳制品端上冬奥会餐桌。
加强宣传引导 构建共建共治共享格局
编制实施《吴忠市食品工业“十四五”时期高质量发展规划》，将未来食品高端化发展写入“健康安全保障”专篇，提出规划引导。积极落实《吴忠市工业企业三年上云行动实施方案》，兑现奖励资金831万元，实施重点食品企业技术改造项目5个，11家食品工业达到上云企业标准，73家接入宁夏工业互联网标识解析二级节点企业。聚焦肉蛋奶质量提升工程，实施新希望万头奶牛场、伊利液态奶升级改造等项目45个。君星坊食品等6家企业获得国家高新技术企业等称号，宁杨食品等5家企业获评自治区级企业双创平台。14家企业积极参加国际食品博览会，12家企业开展“三品”专项行动典型成果申报。实施集约化、专业化、规模化现代农业项目30个，创建国家绿色农产品标准化集成等示范基地8家，巩固提升全国绿色食品原料标准化生产等基地8个，累计获证“两品一标”产品163个，培育绿色食品品牌12个，实施2022年“吴忠牛乳”(宁夏牛奶)地理标志农产品保护工程项目。“盐池滩羊”区域品牌价值达88.17亿元，成功创建国家级农产品地理标志示范样板，获得中国百强农产品区域公共品牌，“盐池滩羊国家地理标志保护产品示范区”建设有序推进。开展名特优新农产品名录登记，推荐“同心红葱”“同心圆枣”“青铜峡大青葡萄”参加全国名特优新农产品名录收集专家评审会。鼓励新型农业经营主体和电商企业开展从田间到餐桌生鲜农产品同城配送，通过“互联网+县域特色经济”电商发展模式，推介销售牛羊肉、黄花菜、亚麻籽油等1600余种优质农特产品，组织开展直播带货60多场次，线上下单14.3万多单，实现销售额4000多万元。
吴忠市将食品安全法律法规宣传纳入《全市年度普法依法治理工作要点》，将食品安全相关常识纳入《青少年法治教育大纲》题库和建设领域安全生产知识竞赛题库，推动食品安全宣传工作有效落实。开展全市中小学生在线法治知识答题活动，法院公开审理食品安全违法犯罪案件，社会各界群众参加庭审“以案释法”，切实提升人民群众法治意识和防范能力。主动听取各级人大代表、政协委员食品安全方面意见建议，高效办理涉食品建议、提案22件。邀请人大代表、政协委员、媒体记者、经营户代表、消费者等各界人士参与“你点我检”“政府开放日”等活动28场次。
印发《关于进一步做好志愿服务管理工作的通知》，结合吴忠市志愿之城、文明城市创建活动，充分发挥新时代文明实践中心(所、站)作用，培育形成以兰花芬芳为典型代表的志愿服务品牌，探索形成345志愿服务模式。全市注册志愿者人数28.17万人，开展志愿服务培训80余期，由行政机关党员干部、企事业单位职工和行业协会人员等组成志愿者队伍，广泛开展健康保健知识讲座、食品科普宣传等志愿服务，6.8万余人次参与活动。畅通12345、12315消费者维权渠道，共处理食品投诉举报1307件，接诉率、办结率、答复率均为100%。加强网络舆情监测，对涉食品安全信息进行24小时在线监测，坚持“网上网下”齐发力，疏导相结合的方式，及时妥善处置食品安全热点问题和舆情事件31起。
印发“致市民一封信”“双创双建”应知应会折页，开展创建活动民意调查。开展“食品安全宣传周”、食品安全“五进”等集中主题宣传活动116场次。编发工作简报135篇、刊发宣传稿件303篇，电视及新媒体平台刊播新闻报道81篇。利用公交站台、建筑工地围挡等宣传阵地刊载公益宣传画16100余幅。在广场、高速公路出口、城市主干道等醒目位置设立大型户外宣传牌、街路宣传牌(专栏)4000块。发送食品安全宣传标语、公益广告、食源性疾病预警知识等45万条次。
创建工作开展以来，吴忠市开展农村假冒伪劣食品等各类专项整治116次，检查食品生产经营主体437831家次，捣毁私屠滥宰等黑窝点4个，立案查处食品安全违法案件420件，罚没款195.53万元。排查公益诉讼案件线索64件，核查各类食品领域违法犯罪线索170余条，侦办不符合安全标准食品案等案件9起，抓获犯罪嫌疑人16人次，逮捕10人，5人判处有期徒刑，共处罚金70万元。全市农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上，食品安全评价性抽检合格率超过98%，监督抽检不合格产品核查处置率、食品安全违法案件查办率达到100%。全市食品安全形势持续平稳趋好，未发生重大及以上食品安全事故(事件)。中国烹饪协会授予吴忠市“早茶文化地标城市”和“美食文化地标城市”荣誉。市市场监管局被评为“全国食品安全工作先进集体”，利通区荣获“国家农产品质量安全县”称号，利通区、同心县、盐池县被命名为自治区食品安全先进县(区)，全市共创建食品安全示范乡镇26个，示范单位340家，餐饮服务示范街5条，放心肉菜超市3家。
|
