“粮食安全” 数量与质量平衡是着重点
发布时间2014-01-21 15:09:55 | 进入和平论坛 来源:中国食品安全报
刚刚闭幕的中央经济工作会议提出了明年经济六大任务，“切实保障粮食安全”位居首位。2013年，我国粮食总产量突破6亿吨，实现“十连增”。在连年丰收的背景下强调“粮食安全”，显示了中央政府未雨绸缪的态度。而如何追求数量与质量的平衡，应该是未来的着重点。
增速快是因基数小
把“粮食安全”列为首要任务，在中央经济工作会议历史上非常罕见。这由此引发一些讨论：中国的“粮食安全”现状到底怎样?
在此之前，一个较为流传的说法是，2012年我国的粮食自给率已跌破90%，低于早先确定的自给率95%红线。这种说法的依据是，2012年我国实现粮食产量58957万吨，进口粮食超过7000万吨，进口量占我国总产量的约12%。
但是，这种说法并不确切。因为在7000多万吨进口量中，谷物进口(包括玉米、小麦和稻米等)近1400万吨，大豆约5800万吨。“确切地说，大豆是一种油料，不是最基本的口粮。若只算谷物，今年前10月进口量约1000万吨，占总产量的比例不到2%，这和会议提出的‘谷物基本自给’是相符的。”中国农业科学院农经所所长秦富告诉记者。
秦富认为，增速快是因为基数小。其背后的真正原因不是国内粮食供应出了问题，而是国内外的价差。近年来我国不断提高粮食最低收购价，而联合国粮农组织发布的谷物价格指数从2012年下半年开始回落，跌幅一度近20%，一些贸易商开始从国际市场进口低价粮。
但进口粮的冲击并不能持续。秦富介绍，我国对粮食进口实行配额管理。在配额以内进口粮食关税很低，但超过配额后关税会大幅增加。“像玉米配额外关税能达到65%，这种情况下国内粮食还是有竞争力的。”
“科技支撑”是关键
虽然我国在口粮上的安全程度相当高，但挑战也是巨大的。因为在“十连增”之后，继续增产的难度非常大。此外，随着城镇化推进、城镇人口增加，粮食的消耗量逐年提升。长久来看，我国的粮食供求处于紧平衡状态。
为确保粮食安全，中央经济工作会议提出了“科技支撑”的方法。“近十年我国粮食的增产中，单产提高的贡献率在70%左右，这其中最重要的因素就是科技支撑。”秦富指出。
要发挥科技支撑的作用，首先靠良种。在A股市场上，登海种业、隆平高科等种业股是近期资金关注的对象。有了良种，还必须播在良田里。“如果我国能建成10亿亩旱涝保收的高标准农田，能在很大程度上确保粮食安全。”秦富指出，下一步国家对于农田基础设施的投入会持续加大。
此外，良法即良好的农业经营体制也非常重要。东方艾格农业高级分析师马文峰指出，目前我国农业生产还存在大量的小农经济形态。
既要数量又要质量
除了关注数量安全外，中央经济工作会议还提出“坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。”
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田指出，相比前几年，目前我国食品安全的主要问题集中在源头。如果源头控制不了，后面的环节再安全也无能为力。依靠化肥、农药、添加剂等技术可以获得农作物产量的迅速增加，却也带来严重的源头污染问题。如何追求数量与质量的平衡，应该是未来政策的着重点。
确保农产品质量安全，面临的一个紧迫挑战是土壤环境治理。环保部生态保护司司长庄国泰表示，目前环保部正在牵头编制土壤环境保护和综合治理行动计划，主要包括耕地与水源地土壤环境保护、污染源头控制等五个方面的工作。
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