创新乡村治理 打造历城样板

乡村治理是国家治理的基石，是乡村振兴的基础。今年以来，济南市历城区委政法委以加强基层治理体系和治理能力现代化建设为目标，创新治理模式，夯实治理根基，不断提升乡村治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，促进政治、法治、德治、智治、自治“五治融合”，积极构建共建共治共享的基层治理格局。当前，在历城区的广袤大地上，一个个村庄正积极投身乡村治理的生动实践，取得了丰硕的治理成果。

一、抓好顶层设计，坚持顶格推进

(一)强化党建引领，健全组织架构。建立由区委书记、区长任双组长，区委政法委牵头的“平安历城”工作领导小组，将乡村治理工作纳入“平安历城”建设重要内容，落实三级书记抓平安村居建设。(二)加强载体建设，完善治理体系。一是实体化建设区、街道、村居三级治理中心，实现矛调、网格化、法律咨询、心理咨询等“多心合一”。二是构建综合治理、网格化服务管理、应急指挥调度三大治理体系，通过全区综合治理、网格化服务管理一体化指挥平台，实现“区、街、村居、网格”上下贯通，横向联通区直各部门，实现“村居吹哨、街道报到，街道吹哨、部门报到”“小事不出网格、大事不出村居、难事不上交”。(三)完善工作机制，提升工作质效。一是加强专项培训，强化与区委组织部配合，将社会治理作为各级干训班培训内容，开展多轮次、多层次培训，切实提升各级党员干部对社会治理工作的认识和重视程度。二是加强调研指导，本着发现问题和解决问题，每年确定基层治理专项调研课题，助力实际工作开展。三是加强考核评价，每年开展平安村居和平安网格创建活动，实行星级评价并进行表彰和宣传，考核成绩计入区级年度科学发展观考核体系。

二、芦南村：建强党的基层组织，引领山村平安自治

2021年1月份，港沟街道芦南村党支部书记贾虎平荣获“平安中国建设先进个人”。从一个穷山村到家家户户住上电梯房、17年“零上访”“零发案”，离不开支部书记贾虎平和党支部的凝聚力、战斗力。

抓党建，发挥“领头雁”作用。2004年，在外经商多年、事业有成的贾虎平回村担任村委会主任。当时，村里20多处养猪场污水横流，5处采石场白天冒烟、晚上放炮，村里山上植被破坏严重。贾虎平下定决心村庄治理首先从治脏治乱治差开始，该禁止的一律禁止、该关停的一律关停。但是这些都是事关部分村民切身利益的大事，他们怎能允许断了自己的生路?在前期摸底的基础上，贾虎平主动自掏腰包48万元对养殖户、采石户进行补偿，村两委成员逐户进行友好协商，在零冲突的前提下，养殖户、采石户全部退出。这一举措让贾虎平深得人心，2005年，他当选芦南村党支部书记。在贾虎平及村党支部的带领下芦南村积极推行退耕还果,还果面积达500亩，同时加快土地流转,对村民及村集体土地480亩进行统一管理经营，探索出“支部+合作社+企业”的发展模式，逐步建成了集高科技农产品种植、果品采摘和花卉繁育观赏等功能为一体的综合生态园林。截至目前，该村集体经济年收入320余万元。2010年开始，贾虎平带领支部一班人落实“土地增减挂钩”政策，大力实施旧村改造工程，在这其中，贾虎平自筹资金4000余万元用于项目建设，2013年，芦南村建成五栋七层高的居民楼,总建筑面积4万平方米，村民们告别脏乱差的旧村,乔迁进入统一安装了太阳能热水器和天然气管道、配备电梯的现代化楼房。如今，说到村支书贾虎平，村民们无不有口皆碑、打心眼里为他点赞。在他的带领下，芦南村村容整洁、村风和谐。

发挥党员作用，创新治理模式。在从农村到社区，从村民到居民的转变过程中，芦南村的每一名党支部成员随时都在接受考验。村庄迁建过程中,党员干部包户进行政策宣传、思想动员,并带头拆迁;居民楼建设过程中,党员干部白天工作,晚上义务在工地值班。特别是入住楼房后,更需要建立起与之相适应的新型治理方式，在党支部的统一领导下，建立起“网格长-楼长-单元长”的三级治理体系。村支部书记担任网格长，每名支部成员担任楼长、包管一栋居民楼(基础网格)，党员担任单元长，负责日常走访、治安巡逻、环境保洁、邻里纠纷处理、困难群众帮扶群众、红白喜事操办等工作……“3号楼一共6个单元，谁家里几口人，弟兄姊妹几个，老人多大年龄，家里什么情况，我都一清二楚。”说起村民情况，村“两委”成员、楼长张春柱说。十几年来,芦南村从未发生干群冲突,“有难处找支部”“有事儿找党员”已成为芦南村群众的共识。

发挥堡垒作用，共聚治理合力。在村党支部的带领下，“平安稳定建设小组”“出彩人家巾帼小组”等群众自发成立的组织在村庄治理中发挥突出作用，通过文明户创建等丰富的活动引领整个村庄崇德向善蔚然成风，17年“零上访”“零发案”，村庄更和谐、家庭更和睦是这里的真实写照。

三、曲家村：数字化赋能，创新基层治理模式

近年来，鲍山街道曲家庄村创新应用5G、大数据、云计算等现代信息技术，以“全民+”为载体，积极探索实施数字乡村治理机制，开启“数字乡村”新篇章，有力夯实基层治理，助力乡村振兴蓬勃发展。

网格化融入治理全要素。曲家庄村积极构建“全民+”网格化治理平台，将村庄划分为“曲”速达、“家”欢乐和“村”无忧三个网格。全村725户2799名居民、725栋房屋信息，全部纳入网格化管理，实现村庄治理“人、房、地、事、物”治理要素全部数据化，夯实村庄治理基础数据库。

数字化提升治理新效率。推进新华社“基层治理终端”试点建设，打造“润泽”品牌，强化“全民+”平台与数字化终端云平台融合建设，不断提升基层执行能力。通过嵌入“530”工作机制，终端平台自动核定提醒，确保当群众有需求时，村委同志在5分钟需要回复，30分钟需要到访，村两委工作人员及网格员行走轨迹实时显示，工作过程数据留痕，为民服务的效率和质量明显提升。应用场景拓展到网格化服务管理、村级事务公开、疫情防控等，村民90%以上的诉求“不出门”。

7月17日，村民孙玉河看到有人往村里的玉米地里倾倒垃圾，他立即拿出手机，扫码登录“数治基础助手”小程序反映情况。很快，宋钦丽等3名网格员通过数字乡村基层治理工作终端锁定位置，先后赶到现场制止，并上报上级环保部门。当天，这起破坏基本农田的行为完成处理。

创新治理孕育新动能。共同构建党建网络、法治建设等6张网，调动村“两委”成员、网格员、党员等6个群体，联合7支志愿者队伍，点对点为群众供给服务，实现“有求必应”。建设村务服务大厅，村民们心理咨询、法律咨询、矛盾纠纷调解在这里一站式完成。特别是细化调解分类，成立了家庭矛盾、邻里矛盾互助调解小组，今年以来，全村仅1件纠纷进入调解流程。

近年来，曲家庄村党的建设、经济发展、法治建设、生态环境、文化建设等各项工作稳步前进，先后获得全国乡村治理示范村、山东省文明村、山东省卫生村、济南市出彩人家示范村等荣誉称号。

在乡村治理的实践中，历城区的村庄因地制宜、探索出具有时代背景和当地特色的典型治理经验，每一个村庄都不是孤立的个体，它们所总结出的经验既具有共通性也具有互鉴性，我们希望这些经验能够成为新时代的乡村治理体系中的一块基石，为促进乡村治理的现代化贡献一份力量。

作者:中共济南市历城区委常委、政法委书记卫军，通讯员田鹏