广东多措并举落实食品安全“两个责任”
发布时间2023-02-08 13:24:01 | 进入和平论坛 来源:中国食品报
食品药品安全关系人民群众身体健康和生命安全，关系社会安全稳定大局。近期，国务院食安委印发了《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，国务院食安办印发了贯彻落实《意见》的通知，市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，对各地推进落实食品安全属地管理责任和企业食品安全主体责任(以下简称“两个责任”)工作进行部署。广东省闻令而动、快速响应、迅速落实，部署进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，推动食品安全“两个责任”工作机制落地见效，守住食品安全底线、保障人民群众“舌尖上的安全”。
为推进落实食品安全“两个责任”机制，严格落实广东省委、省政府工作部署，防控企业食品安全风险，落实属地管理责任，广东省迅速成立省、市领导担任组长推动食品安全“两个责任”工作领导小组，成立以各级食药安办主任为主要负责人的工作专班，实体化运作，集中力量攻坚。同时，广东省立足实际，多措并举，扎实推动食品安全“两个责任”落地落实，部署了加快出台实施方案、提高数据报送效率、同步谋划包保干部督导工作、加强《规定》的宣贯培训工作四项重点工作。
出台实施方案 打造创新亮点
广东省市场监管局召开深化食品安全“两个责任”工作视频调度会议，强调建立完善地方食品安全“两个责任”工作机制，是贯彻落实“四个最严”要求的重要制度成果，是增强食品安全风险防控能力的紧迫需要，是完善食品安全责任体系的有力举措。各地要加强统筹谋划、周密研究部署，抓紧出台贯彻落实食品安全“两个责任”实施方案，明确“规定动作”和“承诺制”“陪餐制”等广东特色做法，以全面实施分层分级包保机制为契机，切实推动食品安全“两个责任”得到有效落实。
广东省各地积极部署，广州市结合市场主体状况和工作实际，组织开展全覆盖摸底调查，研究制定《广州市关于落实食品安全“两个责任”工作机制的实施方案》，制定A级包保方案，建立“三清单一承诺书”机制，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，确保出现食品安全问题后能够“找得到人、查得清事、落得了责”。东莞市印发《东莞市建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实实施方案》，成立了东莞市政府、市食药安委主要领导担任组长的落实食品安全“两个责任”领导小组，明确“三清单两承诺书”任务分工、目标要求，确保各项工作抓细抓实抓出成效。此外，东莞市食药安办牵头起草《东莞市食品安全“两个责任”落实情况督查工作方案(征求意见稿)》，谋划开展2023年督查工作。韶关市食药安办制定印发的《关于在全市落实食品安全“两个责任”中实施“包保+”模式的意见》，在全市全面推广实施“包保+”模式，将包保与党建、监管、服务等方面相结合，持续推动包保工作科学合理落实。
实施专项制度 提高数据报送效率
建立健全食品安全“两个责任”工作机制的各项工作环环相接，数据和责任清单的填报工作任务繁重。为了保障包保台账顺利上传，广东工作专班积极探索工作方法、总结工作经验，建立并施行“日通报、周调度、急攻关”制度，进一步推动数据报送效率再加强、工作再提速、措施再落实。
日通报力促数据质量提升从2022年11月1日开始，广东省开展数据填报内部日通报、数据填报工作排名动态日通报，督促各地提高上报数量和质量。日通报机制实现服务指导全天候，聚力广东省工作专班攻克数据报送工作难点、堵点，确保数据按时保质完成汇聚报出。数据采集检验由广东省工作专班技术力量在每晚8点至12点时间段进行，以市为单元整理，每整理完毕一批，立即审核检验一批，避免数据堆积过夜。
截至2022年11月26日24时，广东省共不间断发布8期数据填报工作群内部通报，发布7期数据填报工作全省排名动态通报，按时保质采集汇聚共500多万条数据信息，数据采集完成上报市场监管总局。
2022年11月9日，广东省推动落实食品安全“两个责任”工作机制工作专班组织召开了落实食品安全“两个责任”工作机制数据填报视频培训会议，培训针对前期数据填报校验存在的问题，重点解读落实食品安全“两个责任”数据填报规范、数据逻辑关系、数据校验要求;结合国家统一建设运行“落实食品安全属地管理责任平台”及移动端应用的部署要求，对数据汇聚、校验整改等相关报送程序及工作规范作了详细讲解，对国家“落实食品安全属地管理责任平台”包保干部督导、企业落实主体责任模块作了内容介绍。
周调度强化工作整体推进 从2022年10月28日开始，广东省工作专班坚持开展每周工作调度，研究贯彻数据填报阶段具体工作举措，共组织召开5次深化食品安全“两个责任”工作视频调度会。
周调度紧扣国家相关工作要求，广东省紧密联系工作实际，及时分析研判当期工作情况，层层传达部署工作。调度会上安排有关市局进行工作交流，既介绍工作推进中好的经验做法，也分析查找问题短板和不足，对工作整体推进发展起到积极作用。
急攻关促进数据质量跃升 一方面，针对基层专班人员、食安办人员、信息技术人员对建立包保台账的技术要求或未掌握或理解不一，广东省工作专班通过粤政易及时建立包保台账技术交流群，对基层提出的问题能解答立即解答，不能解答的请教总局专班，并整理问答集放在群“公告栏”。
2022年10月27日、11月9日，广东省组织开展了两次落实“两个责任”工作机制数据填报视频大培训，着重宣讲数据填报的重点难点，强调包保权责对应关系、数据审查核对的重要性，提出数据报送准确率、规范性的工作标准。
另一方面，广东省集合数据填报共性问题，结合国家数据填报工作规则，总结各地好的做法，及时梳理提炼了广东包保数据建档“四二二二一”工作法，为基层数据填报工作提供了示范，促进包保数据填报质量的大幅度提高。目前广东省上报总局大数据中心数据总数达552.2万条。
发力“一把手工程” 压实“两个责任”
为了贯彻落实食品安全“两个责任”实施方案，广东省以全面实施分层分级包保机制为契机，切实推动食品安全“两个责任”得到有效落实。抓牢“关键少数”，健全责任传导机制，将食品安全的“第一责任”进行细化分解，确保“千斤重担人人挑、人人肩上有目标”。
同时，对各级食安办提出了具体推进工作要求，广东省明确要加强组织领导，精心谋划实施，要严格按照时间节点完成对辖区内食品生产经营主体分布、规模、业态等全覆盖摸底调查，明确包保干部范围、数量;建立包保干部责任清单、任务清单，推动包保干部签订“承诺书”，落实工作台账，强化督导落实，确保各项工作按时有效完成，扎实推进食品安全“两个责任”工作机制落地见效。
为进一步压紧压实食品安全“两个责任”，各地区开展“一把手”带头包保工作，对落实“党政同责”和食品安全属地管理责任形成有力的动员和有效的引领。肇庆市从制度机制着手，把落实食品安全“两个责任”机制作为“一把手”工程来抓，纳入年度评议考核，进一步完善各项机制，促进工作高质量落实。科学设置包保清单，根据肇庆市委、市政府领导的挂点分工安排，将各县(市、区)的A级食品生产经营主体对应纳入有关市领导的包保任务，强化分工，责任到人。茂名市委、市政府主要领导带头深入包保主体督导调研食品安全工作，14名市级领导带头包保，全面推进食品安全“两个责任”落实落细，形成同心协力、齐抓共管的包保工作格局。
截至目前，广东已确定“责任到人”的四级包保干部130156人，包保ABCD四类企业1771891家。
加强宣贯培训 助力餐饮环节落实落细
为了全面推进食品安全“两个责任”在餐饮服务环节落实落细，广东省市场监管局召开餐饮服务企业落实食品安全“两个责任”暨线上培训启动会，会议通过落实“两个责任”宣传视频全面解读了《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》的主要内容，并对广东省餐饮服务监管工作贯彻落实食品安全“两个责任”进行全面部署。
提高政治站位，充分认识“两个责任”机制的重要意义 “两个责任”工作机制对保障餐饮服务食品安全意义重大，充分运用食品安全“两个责任”工作机制对推进食品安全监管效能和企业食品安全管理水平的提升，促进广东省餐饮行业高质量发展发挥着重要作用。
增强主体责任意识，贯彻落实食品安全主体责任新规定 餐饮服务企业要强化组织对餐饮企业职工的食品安全培训，配备配齐食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，加快参加培训考试的进度，确保任命的食品安全总监和食品安全员持证上岗，严格落实“日管控、周排查、月调度”制度，规范餐饮加工制作行为，促进餐饮企业食品安全管理水平的整体提升。
为进一步推动广东省食品销售企业落实主体责任，指导督促企业建立执行食品安全日管控、周排查、月调度工作制度机制，广东省制定了《广东省食品销售企业每日食品安全检查表(示例)》和《广东省食品销售企业每周食品安全排查治理报告(示例)》两份工作指引，明确食品销售企业落实食品安全主体责任要做什么、怎么做等问题。据了解，工作指引细化了食品销售企业日管控、周排查记录表格，帮助食品销售企业统筹安排、系统解决发现的食品安全问题;《每日食品安全检查表》侧重销售场所、设施设备、人员健康管理等关系到企业每日规范运行的关键节点，要求企业食品安全管理人员每日落实检查;《每周食品安全排查治理报告》侧重对日管控发现问题进行回顾、落实整改和食品安全制度执行情况进行检查，主要包含食品安全自查、从业人员健康管理和培训、食品安全管理员、进货查验记录、现场制售、食品贮存、运输过程、委托生产等内容，要求企业食品安全总监主导落实排查。
强化责任督促落实，促进餐饮质量跨越式提升 各级市场监管人员要严格按照“四个最严”的标准持续加大日常监督检查和专项整治力度，做好食品安全舆情监测和核查处置，加强对落实新规定的宣传和培训，强化对餐饮服务企业食品安全总监、食品安全员的监督抽考和考核结果公布，确保餐饮消费安全、安心。
下一步，广东省将以落实食品安全“两个责任”作为贯彻落实“四个最严”要求的重要抓手，强化谋在前的战略思维，树牢干在前的创优意识，持续推动落实食品安全“两个责任”工作，加大对企业落实食品安全主体责任的督导力度，实现食品安全共建共治共享凝聚维护食品安全的强大合力，保障人民群众“舌尖上的安全”。
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