精准发力推陈出新打造“食安林芝”幸福城——林芝市创建国家食品安全示范城市纪实
发布时间2023-04-17 10:40:04 | 进入和平论坛 来源:林芝市场监管在线
林芝市位于西藏自治区东南部，素有“西藏江南”“西藏瑞士”之美誉，平均海拔3100米，下辖1区6县，总面积11.70万平方公里，全市常住人口23.84万人。
2016年5月，林芝市启动全国第三批、西藏第一批国家食品安全示范城市创建活动以来，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全工作的重要指示精神，把强化食品安全作为提高现代化治理能力和治理体系的重要一环，坚持以人民为中心发展思想，认真遵循“四个最严”要求，构建责任、监管、宣传、能力“四大体系链”，打造“食安林芝”城市品牌，走出了一条高标准捍卫“舌尖上的安全”的林芝之路，连续多年未发生集体性及重大食品安全事故，2021年林芝市市场监管局市场综合科获得国家市场监管总局颁发的“市场监管卫士”荣誉称号，2022年7月林芝市通过国家食品安全示范城市自治区初评。全市上下始终牢固树立“一盘棋”思想，高标准做好了创建各项工作。
构建“三个联动”，铺筑落实“两个责任”新大道
一是打造联动宣传体系，推动“三个层面”宣贯到位。采取专题研究部署、以会代训、直接上门等方式，在地方党政领导、监管部门、食品企业三个层面广泛深入开展包保工作宣传。切实发挥市、县(区)食药安办牵头协调作用，并通过“线上+线下”方式组织召开宣传培训，确保企业食品安全总监和食品安全员培训全覆盖，不断督促企业落实主体责任。通过三个层面宣传，实现地方党政领导知政策、市场监管部门把重点、食品企业愿配合，精准发力、高位推进，推动食品安全包保工作有力有序开展。
二是构建联动包保网格，通过“四位一体”包保到人。推行包保干部、联络员(信息员)、监管员、协管员“四位一体”联动包保机制。由各级地方党政领导干部负责包保;市、县(区)食药安办联络员和乡村级食品安全信息员负责信息下达上传;属地市场监管干部负责监管;村、乡、县、市四级协管员负责协管，建立领导干部包保、联络员(信息员)衔接、监管人员执法、协管员配合的包保工作网格，实现对食品生产经营主体有监督、有指导、有约束。目前全市已建立由1695名包保干部、264名联络员(信息员)、201名市场监管干部、480名协管员组成的包保网格，对全市6963户食品生产经营主体进行全方位包保。
三是夯实联动包保举措，健全“三个制度”推动落实。建立包保工作承诺制，建立健全任务清单制度和层级对应的包保责任清单，制定责任与任务承诺书，全力推动包保干部全部及时签订承诺书;建立包保信息备案制度，各县(区)食药安办统一收集包保干部名单、包保主体台账、包保人签订的承诺书等信息，登记造册、统一装订，建立档案存档备查;建立食品安全风险会商制度，建立完善由广东省有关专家、高校教授、市食药安委各成员单位业务骨干等22名专家组成的风险交流专家库，积极构建科学高效的食品安全信息通报、形势会商以及舆情监测、风险预警交流等工作机制，推动有效防范解决食品安全风险问题。
守好“三个关口”，全力营造“食安林芝”新环境
一是严守食品安全“源头关”。截止目前，完成42378.45亩耕地安全利用类农用地土壤修复等工作;推广农作物病虫害绿色防控产品和技术，农药每亩平均使用量36克左右，远低于国家平均水平;2020年全市推行食用农产品达标合格证制度以来，累计开具合格证18754张，附证上市农产品4196.8吨;推进林芝苹果、野生食用菌、鸡蛋、藏猪肉、藏天麻等的种植、加工及产品开发研究和成果转化工作。
二是严把食品安全“风险关”。对全市所有食品生产、经营、配送等业态开展风险隐患排查整治，严格落实放心粮油进校园工程和食品安全索证索票、留样管理、餐饮具清洗消毒、加工制作规范等制度，有效提升校园食品安全环境和质量水平。中小学和幼儿园陪餐率达100%，“三考”和春季开学等重点时段校园及周边食品安全检查覆盖率达100%。签订《网络订餐第三方平台落实食品安全主体责任承诺书》，推行“食安封签”，让消费者更安心、更舒心、更放心。
三是严查食品安全“入市关”。建成以风险分级管理为基础、“双随机、一公开”监管为基本手段、飞行检查为重点的全覆盖监督检查机制，依法严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害及不合格食品等违法行为，2020年以来，共受理食品相关投诉举报744件，核查处置率、回复率均达100%，挽回经济损失51.8万元，全市食品生产企业风险等级评定覆盖率100%，食品安全抽考覆盖率、合格率均达100%;查处食品安全案件88件，涉案金额66.21万元，罚没金额431.44万元，向社会曝光4件食品安全违法典型案例。
建立“宣传矩阵”，引领合唱“创食安城”新强音
围绕持续提升食品安全公众知晓率和满意度，市食药安委各成员单位、各相关部门全方位、多角度、立体化开展“创食安城”宣传，形成声势浩大、载体多样、群众广发参与的浓厚创建氛围。
一是市食药安办打造“线上+线下”多维度宣传载体。“线上”通过“食安林芝”抖音号、“林芝市场监管在线”“微林芝”“网信林芝”等微信公众号作为主要宣传阵地，“线下”在公交车身和国省道沿线高炮广告牌、墙体印制宣传标语，迅速形成宣传热度。
二是各成员单位利用“四个途径”宣传造势。农业农村、卫健、教育、粮食等多个部门通过微信公众号、电子显示屏、悬挂条幅、印发宣传单等“四个途径”广泛开展“创食安城”宣传，引导食品生产经营单位临街店面LED屏滚动播放宣传标语，全市重点区域、重要路段、街道、小区等多处可见可感浓厚的创城氛围。
三是社会群体“多维参与”扩大创城辐射面。聘请“两代表，一委员”等社会监督员24名，在市直学校聘用12名在职教师为校园公益诉讼观察员，组建143人的专业化志愿者队伍，聘用村、乡、县、市四级协管员480人行走在大街小巷，宣传食安知识、排查风险隐患、筑牢“食安城墙”。
强化示范引领，精心打造“食安工程”新典范
一是打造“互联网+”智慧监管新模式。率先在全区建成首个“智慧食安”监管平台和“食品生产经营企业”信用分级分类监管系统，全市食品生产经营单位全部纳入信用分级分类监管，以“互联网+明厨亮灶”为主线，打造行政监督、企业自律、社会监督和群众监督的桥接平台。
二是打造全覆盖校园“明厨亮灶”工程。聚焦校园食品安全，全市各级各类学校全部纳入“明厨亮灶”工程，可视化率达100%，实现进货查验、加工操作、餐具消毒、原料消毒等关键控制点实时监控，不断提升校园食品安全管理信息化水平。
三是打造食品检测技术支撑体系。加强食品安全技术支撑机构及实验室建设，建成1个市级食品药品检验检测所和1个市级农产品质量检测站，4个县(区)级农产品质量检测站，8个农贸市场快检站，9个食源性疾病哨点医院，实现了食品及食用农产品快速检验检测能力全覆盖。
四是打造一个食品安全主题公园。将食品安全宣传巧妙地融合在公园设施和景观中，通过通俗易懂、喜闻乐见的形式，寓教于景，打造林芝市食品安全宣传“新阵地”，让群众在休闲娱乐的过程中学习食品安全科普知识，成为健康生活方式的实践者和受益者。
五是打造“高标准”食品产业体系。充分挖掘地域特色饮食，围绕品牌运营、食材规范、制作程序等要素加大打造力度，大力推广《林芝鲁朗石锅鸡》《林芝苹果》等地方标准。加强食品领域知识产权培育和技术研发、转化，依托“三品一标”质量认证，大力发展特色种养业和绿色有机农畜产品加工业。目前，全市获得“三品一标”认证单位28家、认证产品155个，其中无公害农产品76个，绿色食品30个，有机食品38个。
立足群众满意，健康饮食“放心舒心”新提升
一是农产品监测合格率稳步提升。2021年启动“治违禁控药残促提升”行动以来，针对蔬菜、肉类等抽检314批次、合格率100%;风险监测1100批次，监测合格率稳定在国家农产品质量安全监测合格率97.5%的目标要求以上。
二是食品抽检合格率持续提升。近三年，食品安全风险监测完成指定任务453份，理化类、微生物类监测合格率分别为95%、90.56%;食品安全抽检量保持在每千人4批次以上，食品快检抽检合格率98%以上，不合格食品核查处置率100%。
三是食品安全公众满意度快速提升。2022年5月公布的《西藏自治区2021年食品安全公众满意度调查分析报告》显示，林芝市食品安全公众满意度位列全区第一。2022年12月，市食药安办委托第三方机构开展的林芝市食品安全公众知晓率和满意度调查报告显示，林芝市“创城”总体知晓率87.12%，高于国家食品安全示范城市创建公众知晓率达85%的要求。2023年3月，西藏自治区食药安委关于《2022年食品安全工作评议考核结果的通报》中显示，林芝市食品安全满意度得分90.3分(“创城”验收否决项得分要求80分)。截至目前，全市未发生集体性及重大食品安全事故，食品安全形势持续稳定向好。
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