为“舌尖上的安全”筑防线
发布时间2014-05-06 09:49:10 | 进入和平论坛 来源:市场导报
导报记者 潘玮琳 通讯员 方清源/文
义乌市市场监管局成立之后，整合原先义乌市工商、质监、食药监、版权、知识产权等多个部门的监管职责，拆除职能藩篱，打通监管链条，防止扯皮推诿，提升监管效能，这也是此次机构改革的一个重要目的和意义。
近年来，全国各地频频发生的食品安全事件，使食品安全逐渐成为社会关注的热点焦点问题。而当前，我国实行“分段监管为主、品种监管为辅”的食品监管体制，分为种养殖、生产、流通、餐饮等多个环节，对应的监管部门涉及农业、质监、工商、食药监等众多部门。这种环节繁多带来的监管职能交叉，给监管工作带来了界限模糊、职责不明等问题，形成了一些监管死角和监管盲区，影响了监管成效，加大了食品安全隐患。所以，食品安全监管职能的整合，就是顺应当前日益严峻的食品安全监管形势所做出的重大调整。
让“不清楚”监管更明确
早先在义乌一次由工商、质监、食药监三个部门联合开展的食品安全整治行动中，三家单位就对一家食品黑作坊的查处产生了争议：这家黑作坊在居民小区内生产供夜市大排档消费的熟食，质监认为这是无照生产行为，工商可以予以取缔;工商认为生产的熟食用于餐饮消费，应该属于食药监的职责;而食药监认为，加工作坊是生产领域的事，质监责无旁贷。
而执法人员表示，类似的情况经常会出现日常的食品安全监管当中。以一家面包店的食品安全监管为例，如果它仅仅是卖面包，属于流通领域，该由工商监管。而如果它在店里放了几张供消费者使用的桌椅，就变成了餐饮行为，又应由食药监来监管。同一家面包店，这几张桌椅今天摆了明天不摆，那监管的职责谁来履行，别说商家，就连监管部门自己也搞不清楚。
长期以来，这种职能交叉带来的监管混乱在基层的监管执法中充分凸显。市场监管局成立后，将原先生产、流通、餐饮的分段式监管，变成了全程全域监管，这种监管职责的“不清楚”也就成了历史。从单位食堂到市区酒店，从企业车间到消费者口中，监管贯穿食品生产、流通、消费各个环节，不留死角，干净利索。
在这过程中，义乌市市场监管局克服“三定”(即定机构、定编制、定职能)方案尚未明确的各种困难，加强原工商、质监、食药监三条业务线之间的协作配合，通过实行各线负责人每周例会制度、相互开展培训学习、建立相互协作执法机制等措施，加快业务融合，保障监管精准，积极探索构建过渡时期食品安全有效监管的新模型。
为食品安全筑就防线 结合目前正在开展的食品安全
“百日严打”专项行动，义乌市市场监管局下属各单位还开展了一系列食品安全整治行动，维护安全、有序的市场环境。
3月26日,根据热心市民举报,义乌市市场监管局稠城质监所、福田工商所、食药监稠北中队联合雪峰社区工作人员依法取缔了3家无证无照豆腐加工作坊,现场查获大量豆腐成品与原料。
在现场，执法人员发现这3家豆腐作坊未办理营业执照,也无食品生产许可证和卫生许可证,生产环境差,蚊蝇遍布，豆腐操作间污水满地,由于长时间的高温蒸薰,屋内散发一股恶臭,原料与成品里布满脏物。据几家作坊老板交代,他们每天生产豆腐300余斤,一般都销往周边菜市场和居民区,涉及范围较广,存在较大的食品安全隐患。执法人员依法收缴了上述作坊的全部原料、成品及加工设备,并依法取缔了这3家无证照生产加工的豆腐作坊。在后续处理上，执法人员还将对这3家作坊生产并已流入流通和餐饮环节的豆腐追回并销毁。
此外，其他镇街的市场监管局的基层站所也纷纷开展协同执法，成功查处了一批食品安全案件，有力地确保了辖区内食品安全。
统一执法，充分发挥了原工商部门的队伍优势、质监部门的技术优势和食药监的专业优势，全方位堵住了不合格食品生产和流散的各个口子，为群众“舌尖上的安全”筑起了一道严密而牢固的防线。
与整治同步，常设在该局的义乌市食品安全委员会办公室近期还在该市食品安全信息网上公布第一批食品安全
“黑名单”，首批上榜的有13户食品生产、经营主体，涉及销售未检验检疫的生猪肉、侵权的酒水饮料、未取得相关许可从事食品经营活动等违法违规行为，扩大了食品安全监管的社会效应，深化了监管成效。
建构新型的执法监管体系
在食品安全监管领域不断突破和提升的同时，义乌市市场监管局还在构建新型知识产权保护与执法监管体系(即商标权、著作权、专利权三权合并执法)方面积极开展探索和实践。
近期,义乌市市场监管局中国小商品城(600415,股吧)工商分局就开展了一次以文具用品为重点的知识产权保护专项整治活动,加大对著作权、专利权侵权行为的打击力度。
此次专项检查通过实体市场与虚拟市场(“义乌购”)相结合,开展线上、线下立体全方位巡查,线上查看发现疑点,线下商位实地核查,在工作更有重点、避免打扰市场主体日常经营的同时,实现了“早发现早控制”，提升了行政执法效能。
通过此次专项检查整治,义乌市市场监管局推动了由原先工商、质监保护商标权的单一执法向保护商标权、著作权、专利权“三权一体”的知识产权综合执法延伸,加大了市场知识产权的保护力度,有力地促进了市场的健康繁荣。
在新形势下，义乌市市场监管局依照市委、市政府赋予的新职能,强化职能整合和融合,敢于亮剑、善于亮剑，着重抓好政府关注、民生关切的热点、焦点、难点问题的执法监管，主动延伸和扩展执法领域,提升执法的效能，通过严格、公正、规范、高效的执法，维护好市场秩序,树立执法为民的良好形象。
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