加强监管　保餐桌食品安全武汉市武昌区人大常委会议案督办侧记中国人大网

发布时间2014-03-19 12:34:02 | 进入和平论坛　来源: 武汉人大网

　　加强监管　保餐桌食品安全武汉市武昌区人大常委会议案督办侧记中国人大网 

食品安全，事关千家万户，事关百姓健康。2007年，武昌区人大常委会以区十三届人大一次会议通过的《关于加强食品加工监管、保障食品安全》的议案为契机，督促政府从源头到餐厅各环节的整治，保证了武昌地区居民的饮食安全，赢得人大代表和人民群众的赞誉。

　　食品安全，顺乎民意成议案

　　2006年11月，武昌区十三届人大一次会议各代表团审议期间，粮道街、黄鹤楼两个代表组合编为一个代表团。审议中，粮道街组王琨代表与黄鹤楼组范绍曾代表有一番对话。

　　68岁的范代表退休后并没有闲着，而是以极大热情关注社区和居民的声音。亲身感受不洁食品之害，让他心有余悸：“老伴知道我喜欢吃酸菜泡鸡爪，特地到大成路集贸市场买了一点，中餐之后，我俩老感觉胃里‘咕咕’作响。坏了!估计这鸡爪会有问题。于是将剩下的鸡爪送到食品检测站，该站一职工见鸡爪色泽新鲜，说了声不会有问题，就拈了一只吃，没有多大功夫，他的胃也有反应了。你说现在市场上卖的食品，哪一样能让百姓放心呀!”

　　被称为“平民代表”的王琨，进社区门、听百姓言是他一惯的风范，他搬起指头数罗着：漂白藕、变质米、农药菜、地沟油、硫磺鸡鸭、激素蟮鱼、回炉热干面……入“口”的食品，稍不注意就成了“毒”品，政府得好好管一管。

　　两位代表的对话，引起了全组的共鸣，于是，王琨、范绍曾两代表领衔提出《关于加强食品加工监管、保障食品安全的议案》。这份议案与杨园代表组所提的议案不谋而合。

　　当日的主席团会议上，三个代表组41名代表联合提出的有关食品安全问题的原案引起了热烈讨论。

　　“上一届会议期间，代表也曾提出过《关于加强我区集贸市场管理，确保食品安全》的议案，经过几年的办理，有一定成效。食品安全管理是个长期的过程，本届继续办理该议案，这次就不再列为议案了吧?”

　　“从生产到餐桌，食品安全链条很长。而集贸市场的管理，只解决了销售这一终端问题，无证小作坊、小摊点这一源头并未有效控制。如果不延伸到源头，保障食品安全就成了一句空话。”

　　有主席团成员从政府分散的管理体制方面分析了办理这一议案的难度：“11个大盖帽管不住一桌饭，究其原因是各部门缺乏联动机制，工商部门只发执照、卫生部门只发许可证、质监部门只管食品质量……没有相互配合、相互制约的机制，要管好食品安全，难!”

　　“人民群众有所呼，我们应该有所应。食品安全不是一蹴而就的工作，也不是一年能办好的，如果能坚持不懈地做，哪怕是今年打击和取缔一部分无证小作坊，明年深入开展宣传，让群众识别有害食品，每年前进一小步，一届结束会有明显的效果。”

　　尽管争议很大，主席团成员最终还是达成了一致，提交大会表决的《关于加强食品加工监管、保障食品安全》议案获得一致通过。

　　王琨、范绍曾两位人大代表长长地舒了一口气。

　　全力监督，斩断不洁食物链

　　自议案交付武昌区政府办理之日起，区长办公会就开始着手研究食品安全监管措施。

　　摸清底数是加强整治的首要环节。无证小作坊大多开在背街小巷、城乡结合部，单靠哪一家职能部门，或者几家联合排查，很难查到窝点，打击和取缔也就无从谈起。街道和社区因为地域熟悉，容易查找无证小作坊藏身之处，因此，街道办事处也成为议案办理的主体;全区191个社区是整个管理系统的“神经末梢”，将管段内的一举一动掌握得一清二楚，191个社区各聘请一名食品安全监察员，最大限度地掌控社会面的情况。

　　2007年年初，工商、卫生、质监、药监、公安、房地六部门组成的专班构成一级网络，14条街道办事处构成二级网络，191个社区及食品安全监察员构成三级网络，各网络之间打破条块分割，协同作战，形成合力;层级之间信息共享，凡是安全信息，第三级网络可以直达第一级。

　　7月10日，区人大常委会党组书记、副主任陈炳春，副主任徐阳佺作客武昌政务网，通过电话、视频、QQ在线听取意见和建议。“议案只管一阵子吗?”“我们这里有一个卖母猪肉的窝点可以向你们举报吗”……

20多位居民在线提问，两位常委会领导一一作答：“议案不仅是在一年内有效，议案的办理将是一个长期的过程。举报黑窝点，区政府将给予奖励……”

　　打击和取缔，剑指源头——背街小巷的黑豆腐、黑面粉等小作坊。王琨、范绍曾、朱莉等代表以“观察员”身份参加执法整治大会战。3月底一深夜，在紫阳街文昌门社区一个深巷子里，一户黑米粉作坊正在“生产”：变质的米、面，经化学物品处理后，色泽有如新鲜米、面，再加工成米粉、热干面，第二天一大早，流入早餐店，成了居民的早点。作坊内污水横流，老鼠爬到米堆上旁若无人地“享用”。“所见所闻，触目惊心，这些黑作坊不铲除，百姓的餐桌上何来安全可言!”几位“观察员”感叹道。“午夜行动”、“杀回马枪”是执法专班“反游击”的手段，44次专项会战，不给小作坊以喘息之机，共取缔82户无证照食品小作坊，也为各项质量合格的12家作坊补办了证照。此外，还奖励了一位举报卖母猪肉有功的居民1000元人民币。

　　集贸市场管理方面，成立农产品检测中心，一手抓源头，凡进入武太闸批发市场的蔬菜加快检测速度，不漏一批;一手抓集贸市场，早上一开市就将检测结果上墙公布。为解决检测设备不足的问题，区政府先后投入20余万元，为各集贸市场、超市、批发市场配齐设备;再投入15万元购置流动检测车一辆，在全区范围内巡回检测。

　　食品安全知识普及工作紧跟其后。如何鉴别有害食品的海报，贴进各个社区;3月15日前后，执法专班人员在中百超市等销售企业门口，架好炊具，现场煮好、坏两种米粉，告知识别米粉优劣的方法;分赴191个社区的食品安全监察员在接收培训后，成为社区的小教员，给居民进行讲解。

　　区人大常委会也没有等闲。人大代表既是寻找窝点的“侦察员”，又是监督政府整改的“观察员”。范绍曾代表曾发现某街有两家制作米粉的黑作坊，取缔后，他还经常到原地“侦察”，看是否死灰复燃。这种认真负责的精神，何止范绍曾代表一人!区人大常委会组织人大代表集中视察、暗访、座谈，全区5条街60个社区留下代表的脚印，发现新情况，及时向区政府通报，发现一处，整治一起，巩固一件;专题审议、听取汇报，监督议案办理情况紧锣密鼓。目的只有一个：让武昌人民用上洁净的餐、饮。

　　成绩明显，长效管理非一年

　　不间断的打击和取缔，让黑窝点无处藏身，也大大净化了武昌区的饮食市场。

　　8月25日，国务院发出整顿食品市场的通知。武昌区由于着手早、底数清、行动快，贯彻国务院通知精神时，各项工作主动，成效明显，被市政府授予2007年度武汉市食品安全先进区。

　　议案的领衔代表王琨每天都要进菜场一次，乔装成居民，询问摊主：“豆制品没有卖完，是不是退回厂家?”“卖不完的，我们自己留着吃。每次进货时，能卖多少就进多少，卖完为止。”目前质量和信誉较高的豆湘居食品加工厂生产的豆腐，在区政府的扶持下，扩大产量，封装销售，卫生状况和质量大幅提高，市场份额加大，让黑豆制品作坊没有市场可言。

　　地处白沙洲的堤东街，是典型的城乡结合部，以往常常成为整治的“盲点”：20家无证小作坊隐藏于此，夜晚，机器轰鸣声，让人彻夜难眠;白天，污水横流，恶臭难闻，行人掩鼻，居民闭户。为期一年的整治和打击后，小作坊已无立身之地。如今，这一带的居民又恢复到往日田园般的生活。

　　每当武昌农产品检测车开到集贸市场时，常常会引起市民的好奇和围观。当得知这是检测蔬菜上的农药是否超标时，纷纷赞扬这是政府为老百姓办了一件好事，现在武昌的各集贸市场每天都要公布蔬菜检测报告，居民反映买菜、买肉更放心了。

　　保障食品安全议案办理一年多来，武昌区未发生一起食品安全事故，人民群众满意。

　　“食品安全是一项长期的任务，议案办理也不是一朝一夕就能划上句号。尽管这一年成效明显，但区人大常委会决不会就此止步，将在人大代表的广泛参与下，督促区政府坚持不懈地把这项工作做得更好，不允许反弹。”区人大常委会副主任徐阳佺表示。(吕友明)