守护食品安全“这片天”

发布时间2014-02-28 10:26:48 | 进入和平论坛 来源:中国消费者报

1:龙溪工商所召开工作研讨会。

工商人员检查市场

近年来,重庆市工商局渝北区分局龙溪工商所首创 “一单通”、“七步工作法”等食品安全监管模式,拓展执法办案领域,辖区内食品经营主体的责任意识明显提高,经营行为不断规范,没有发生一起因食品安全问题引起的事故,成为全国工商系统基层工商所标准化建设的标杆,先后获得重庆市级、国家级先进集体等荣誉10项,16名干部职工中,15人次先后受到市级、国家级表彰。

率先推行“一单通”

龙溪工商所辖区内的食品零售经营主体存在数量多、规模小、布局分散、人均监管户数多的特点。辖区内还有重庆地区最大的专业小食品批发市场—万隆小食品批发市场,食品安全监管工作战线长、纵深大、责任重。龙溪工商所所长张国炎告诉记者,面对困难和挑战,工商所积极探索食品安全监管的新方法、新模式,确保辖区食品安全监管工作的高效开展。

在基层工商所的食品监管工作中,关键是对食品的进货、流通、退市环节进行严格监控,督促经营者履行主体责任义务。进货查验、索证索票、进销货台账和不合格食品退市等四项制度,是做好监控工作的有效手段。为此,龙溪工商所早在2006年就推行了食品进、销货台账,但传统的进销货台账内容复杂、不易分类保存,经营者很难坚持做到规范地填写和保管。针对这一问题,2009年下半年龙溪工商所在重庆市率先推行食品进销货“一单通”台账制度,有效解决不少食品经营户文化程度不高,记账难、坚持难等问题,实现了批零对接,健全了追溯体系,增强了食品流通从业者的风险意识和责任意识。为督促经营户认真落实主体责任义务,工商所还对食品经营者全面开展市场主体消费维权信息“七规范”公示活动,有效促进了食品经营者的规范经营行为。

记者近日在万隆小食品批发市场看到,300多家经营户的摊位上全都堆有几大本“一单通”食品销货清单,上面印有经营者姓名、联系方式、摊位编号等信息,每销售一笔食品,都要在上面注明食品名称、规格型号、生产日期、保质期限等,以备买卖双方将来查询、核对,确保每一笔食品的可追溯性。

提升监管效能

龙溪工商所16名干部职工在多年的监管工作中群策群力,探索、总结出提升监管效能的“七步工作法”,即:拉网巡查摸底数,建簿制卡录信息,提示义务履职责,及时告知促责改,拓展监管防死角,集中整治抓查处,三位一体建长效。5年来,工商所共收缴销毁问题食品近2吨,查处食品安全违法案件98件,罚款200多万元,确保了辖区流通环节食品安全可控。

为了更好地推行“七步工作法”,龙溪工商所每年都会定期组织辖区的市场经营者、超市、批发商、零售商及其从业人员召开培训会,通过案例宣讲、法律宣传、知识培训、经验交流等形式,宣传食品安全法律知识,提高食品流通从业人员的法律意识和法制观念。5年来,工商机关已累计培训食品流通从业人员4000余人次,有效提高了经营者守法自律的意识和能力。“七步工作法”同时提升了工商执法人员的办案力度。2013年12月31日上午,龙溪工商所执法人员在“双节”市场检查中,发现市场外围8号摊位黄某,涉嫌销售侵犯他人注册商标专用权的食品,便联系商标注册权利人对黄某租赁的库房进行突查,发现150平方米的库房堆放有大量“真知棒”棒棒糖、旺旺系列食品及“阿尔卑斯”棒棒糖。经商标注册权利人初步鉴定,共有497箱预包装食品涉嫌侵犯注册商标专用权,案值5万多元。工商执法人员依法对上述涉嫌侵犯注册商标专用权的商品实施了强制扣押措施。目前,此案正在调查中。

引入社会监督力量

在万隆小食品批发市场,195号经营户朱山东的摊位除了张贴有营业执照、食品流通许可证,还有一张“共产党员经营户”挂牌,上面印着十项经营承诺。“这就像是个金字招牌,顾客都愿意在我们这种店铺买货,觉得放心、踏实,生意比以前好了不少。”朱山东告诉记者,在龙溪工商所党支部的引导及帮助下,他于去年光荣加入了中国共产党,党员身份时时提醒自己,一定要诚信、守法,文明经营。与此同时,党员经营户之间开展了“亮身份、亮职责、亮承诺”和“比诚信、比质量、比业绩”的“三亮”、“三比”活动,为其他经营户作出表率。

据龙溪工商所所长张国炎介绍,2011年,万隆小食品批发市场在工商机关指导下成立了党支部,像朱山东这样的党员经营户在市场内共有15名,人数虽然不多,能量却不可小觑,在市场里掀起了“三比”、“三亮”热潮,引导大家自觉抵制违法行为,诚信经营,文明服务,树立了良好口碑,整个市场去年销售额突破了1亿元。

除了发挥党员经营户的模范带头作用之外,龙溪工商所在食品监管工作中还注重引入社会监督力量,动员辖区内法律意识强的经营户及其他社会成员共72人,担任食品义务监督员。义务监督员或其他群众在发现食品安全违法线索后,可直接与所长联系。工商所按程序进行线索排查和立案调查,对举报属实的,在政策范围内给予举报人一定物质奖励。

2013年6月4日,义务监督员张明发现住家附近的一个小车库突然变身为一个食品仓库,进出货物及人员颇为神秘。张明将这一情况反映给工商所。执法人员调查发现车库里面堆满了纸箱,纸箱却没有任何标识,打开一看,里面装的全是“益达”口香糖,经清点共12箱2700多瓶,货值4万多元。经“益达”口香糖商标权利人鉴定,这些口香糖全是冒牌货。货主承认这些冒牌货来源于一家黑作坊,主要销往火车北站附近的小超市。工商人员依法对相关人员作出了行政处罚。

处罚对象变朋友

195号经营户朱山东透露,他刚进万隆小食品批发市场经营时,在一次抽检中,有几听罐头食品被检出糖梅素超标,他因此受到了处罚。工商所长张国炎将他列为帮护对象,帮他查找原因,制订预防措施。从此以后,两人成了知心朋友,在张国炎的热心引导下,朱山东还于去年成为了一名共产党员。

经营户谭琦也曾受过处罚。谭琦告诉记者,他脾气大、个性倔,文化水平不高,法律意识不强,早期经营食品的时候,经常出现标识侵权、包装不合规范的情况,每次都被工商执法人员查处。2003年,因为他的店牌标识与一家已经注册的某公司形象标识很相似,涉嫌侵权,被要求撤换。谭琦虽然换掉了标识,但心里并不服气。工商人员多次找他谈话,进行开导:“做生意一味模仿、抄袭,占小便宜,并不能走得长远,只有创造出自己的品牌,在法律法规的框架下去开拓市场,才能有持久的生命力。”在工商所的帮扶指导下,谭琦的生意走上正轨,如今又开了两家分店。

2009年,龙溪工商所在万隆小食品批发市场推行“一单通”,要求所有经营户对每一笔商品的进销记录进行登记,经营户的抵触情绪非常强,谭琦气冲冲地来到所长张国炎的办公室,拍着桌子发泄着心中的不满。

张国炎神色平静地递过一杯水给谭琦说:“你慢慢说,不要急。”一听这话,谭琦的怒气渐渐缓了下来。此时,张国炎劝导他说,建立进销台账,推行“一单通”,既是保护客户利益,也是在保护经营户自己的利益。以前经营户进出货物没有具体记录,如果发现这批货有问题被查处,需要赔偿损失时,一旦客户胡乱报数,经营户只能吃哑巴亏。谭琦回想自己从前确实被这样“坑”过,茅塞顿开,连声说“有道理”。此后,谭琦自发成为了龙溪工商所在市场里的宣传员,引导更多经营户做好“一单通”。

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